让PPP之花在宜昌大地绚丽绽放

2019-10-08 导读

导读 :        2015年8月27日,随着宜昌市秭归县香溪长江公路大桥PPP项目誓师大会的顺利召开,湖北省公路领域首个PPP项目,正式在宜昌大地上拉开建设帷幕。“伍家岗长江大桥开工建设啦!”2016年11月16日,宜昌市民欢呼雀跃地互相转告。单体投资规模超30亿元,采用PPP模式,在宜昌项目...

导读 :        2015年8月27日,随着宜昌市秭归县香溪长江公路大桥PPP项目誓师大会的顺利召开,湖北省公路领域首个PPP项目,正式在宜昌大地上拉开建...


让PPP之花在宜昌大地绚丽绽放


 

       2015年8月27日,随着宜昌市秭归县香溪长江公路大桥PPP项目誓师大会的顺利召开,湖北省公路领域首个PPP项目,正式在宜昌大地上拉开建设帷幕。“伍家岗长江大桥开工建设啦!”2016年11月16日,宜昌市民欢呼雀跃地互相转告。单体投资规模超30亿元,采用PPP模式,在宜昌项目建设的历史上尚属首次,昭示着宜昌推广PPP模式驶入快车道。
       一年多内,两座大桥相继开工,长江南北天堑变通途。政府敞开大门迎接社会资本,创新公共服务供给方式,PPP之花在宜昌大地绚丽绽放。“第二批国家示范入围项目1个,第三批国家示范入围项目3个,宜昌PP欧博平台P推广工作首战告捷。”宜昌市政协副主席、市财政局局长九乐棋牌徐炜难抑喜悦之情。
       今年10月,财政部公布的第三批政府和社会资本合作示范项目中,宜昌市有3个项目入围,总投资38亿元。

  超前谋划&欧博平台nbsp;织密制度框架的“笼子”
        敢担当,拔头筹。
        早在2015年3月,宜昌市财政局在吃透政策“上情”、摸透本地实情下,以宜昌市政府名义在全省率先出台《宜昌市人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)》,从总体思路、基本原则、项目范围,到运作方式、操作流程、配套政策及保障机制,进行科学系统的制度安排,为宜昌市推广运用PPP模式提供遵循和指导,告别“摸着石头过河”。“在文件起草过程中,最头疼的是,融资平台成功转型为国有控股集团后,是否能作为社会资本方参与PPP项目建设。”宜昌市财政局PPP中心负责人万勇,在回忆文件起草时直言。
        国家推广PPP模式,初衷是为解决政府投资在建项目资金缺口问题,而先前主要通过融资平台举借。
       针对这种情形,宜昌市财政局在全省率先提出将推广PPP模式与市级国有控股集团市场化改革有机结合,在厘清市场与政府关系的前提下,鼓励市级国有控股集团通过公平市场竞争参与政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目建设与运营。
       这一创新思路和举措,与《国务院办公厅转发的财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中,对融资平台公司的规定完全吻合,也意味着宜昌在推进国有控股集团改革转型上提前迈出坚实的一步。
        随后,相继出台《PPP咨询服务机构工作管理办法》《PPP项目咨询服务委托合同(范本)》,印发《政府和社会资本合作文件资料汇编》,收录160余个法律法规和政策性文件,进一步为推进工作提供充足的“粮草”。

  外引内培 筑牢知识能力的“底子”
       PPP作为一个新领域,既无成熟的经验可以借鉴,更缺乏专业人才支撑和智力支持。面对一张“白纸”,宜昌市财政局坚持大手笔、大气魄,实施引智与内培相结合,为宜昌市PPP工作打造出了一个懂政策、精业务、肯实干的团队。
        2016年7月6日,是一个令人难忘的日子。
        宜昌市与世界银行集团国际金融公司(IFC),在北京举办PPP合作谅解备忘录签字仪式盛京棋牌,这是国际金融组织首次与中国地方政府开展PPP项目合作,是我国地方政府引进国际智力资源的一次重要探索,也是我省与国际金融组织合作的又一重大举措。
        根据协议,IFC将与宜昌市财政局一同在教育、医疗、交通、环保、食品安全等民生领域甄选出合适的PPP项目并进行结构设计,推动财政部门能力建设。
        IFC首席执行官菲利普·勒奥鲁表示,希望通过与宜昌市的合作,探索和开发出更多适合中国国情的PPP新模式。
 &开元棋牌nbsp;      在对外引智提高PPP项目设计水平之余,宜昌市财政局设立PPP专家库,广泛征集熟悉掌握PPP相关行业领域的各类专家,规范PPP项目政府采购行为。通过政府采购确定PPP咨询机构和优秀项目经理,为项目实施提供智力支撑。“PPP既是国家战略,也是宜昌市大城建设的机遇,全市各级领导干部务必提高认识,加强学习,真抓实干,探索出一条适合宜昌市PPP发展之路。”去年11月,宜昌市委常委、常务副市长宋文豹在市直首批PPP项目新闻发布会上强调。
        为此,宜昌市政府专门成立“宜昌市政府和社会资本合作管理中心”,设在宜昌市财政局,统筹安排该市PPP工作,除政策研究以外,还积极推动该市PPP人才队伍建设。先后举办各类培训班和组织200余人次外出学习。

     紧锣密鼓 趟出加快落地的“路子”
        推选出好项目,仅仅是“万里长征”第一步。让政府和社会资本拥抱,在未来几十年里和谐相处,必须因地制宜,科学设计,严格标准,才能让项目顺利落地实施。
        让工程质量有保障。在选择伍家岗长江大桥项目社会资本合作方时,除要求承担项目施工建设之外,还要在未来20年负责运营维护,将建设、运营质量和政府付费挂钩。“影子票价”的设计,通行量直接影响收益,实现“激励相容”。“简单地说,如果工程质量不好,影响通行服务,每天70余万元服务费就会据实扣除;如果工程质量好,车辆通行量大,每天可以多赚10余万元。”中国建筑第三工程局有限公司经理毛振宇谈到“影子票价”时,表现出浓厚的兴趣。
        为支持PPP项目建设,宜昌市设立城市发展基金和民生基金,总规模100亿元,主要投向城市基础设施建设、棚户区改造、保障性住房等重点领域PPP项目。在伍家岗长江大桥项目,积极对接中国政企合作投资基金2.4亿元,与亚行达成PPP养老项目5000万美元贷款意向,这让社会资本和金融机构对宜昌PPP投资环境信心倍增。
        让民营资本有热情。在项目采购中坚持公开、公平、公正,不对供应商设置具有倾向性的限制条件,进一步降低项目门槛,鼓励民营市场主体以联合体方式参与,将妇幼保健院、危险废物处置中心、公交候车亭等收益较为可观,但体量较小的项目予以推介,有效提高项目民营资本的参与性。
        让监管体系更有效。对项目的监管突出结果导向,作为绩效考核的重要依据,真正体现政府在PPP模式中的监管职责。“请政府和宜昌市民放心,未来几年将是真正见证沙河‘四年消除黑臭,十年可以游泳’奇迹的时刻。”中交第二航务工程勘察设计院有限公司投资事业部负责人解林青满怀信心。
  &盛京棋牌nbsp;     据统计,今年内宜昌市本级将有7个项目落地实施,总投资67亿元,这些落地项目的示范引领,让宜昌大城梦越来越近。

  精挑细选 建好项目储备的“池子”
        PPP是政府与市场“握手”的一种新公共服务供给机制,放开市场才能体现诚意。“PPP就是要让‘靓女先嫁’,将优质PPP项目推出去,特别是具有稳定现金流和收益的项目,要更多鼓励社会资本,尤其是民营资本参与。”宜昌市财政局分管PPP工作的副局长李仁贵坦言。
        明股实债、假PPP、变相举债……针对在PPP推进过程中可能出现的问题,国家明令禁止。如何挑选出货真价实的PPP项目,三个锦囊,让万勇底气十足。
        首先是提高谋划水平。积极发掘市场化程度相对较高、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活的项目。同时,公开披露项目信息、信息共享,让好项目“名声在外”。
        其次是防范债务风险。实行规模控制,累计财政支出责任不超过一般公共预算支出的10%;规范决策程序,列入中长期财政规划和年度预算,按规定需提交宜昌市人大常委会讨论决定的重大事项,严格履行法定程序。
        最后是严控管理质量。将项目可研、物有所值评价、财政承受能力论证、财政投资评审、审计等一系列管控制度落到实处,不贪图一时之快,防止PPP“异化变形、野蛮生长”。
        去年11月,宜昌市推出第一批PPP项目41个,总投资441亿元,其中推介项目28个,总投资339亿元,主要涵盖轨道交通、道路桥梁、文化、医疗等13个公共服务领域。今年4月,启动第二批入库项目征集和评审工作,已征集项目35个,总投资320余亿元。

  走进典型项目
  伍家岗长江大桥
        一桥飞架“三纵五横”新格局。
       作为宜昌市财政局重点推介的PPP项目,在绩效考核机制、项目回报方式白金会和融资模式上创新思维,先行先试,入选湖北省第一批和财政部第三批PPP示范项目。
       总投资33亿元,伍家岗长江大桥桥长2.8公里,主桥宽31.5米,采用主跨长1160米悬索桥一跨过江方案。项目采取BOT模式,合作期为24年,其中建设期4年,运营期20年。
    “影子票价”增信项目回报
       回报机制为政府付费,按照当年实际通车量和当年商定的“影子票价”计算出政府当年应付费总额。
        项目付费与车辆通行量挂钩,社会资本为获得较好收益,必须保证更优质通车服务。政府付费的金额量化,能调动社会投资人建好项目、运营好项目的积极性。
        此外,项目设定保底交通流量和封顶交通流量,降低社会资本的风险,保证基本收益的同时也防止出现暴利,实现政府和社会资本的双赢。
以点带面辐射片区发展
        政府的地盘,让企业做主。
        伍家岗长江大桥项目采取“重大项目+片区开发”打包开发模式。
        在科学测算的基础上,充分利用企业的经验、品牌、资金,风险共担,利益共享。大桥修建的同时,辅以江城大道、花溪路建设同步进行。
        另外巧借大桥建设的东风,以点带面驱动片区发展,有效利用、充分发掘土地升值潜力,间接减少财政支出,完善城市功能,促进城市健康、可持续发展。真正走出一条“产城共融”的和谐发展之路,让片区1.3万亩土地迎来新的春天!

        原文:湖北日报 2016-12-5
        链接:http://hbrb.cnhubei.com/html/hbrb/20161205/hbrb3018329.html


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